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當前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問(wèn)題，越來(lái)越受到全社會(huì )的普遍關(guān)注，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續發(fā)展的重大戰略選擇�！栋屠鑵f(xié)定》的簽訂，再次表明世界各國在治理氣候變化的合作方面達成了普遍共識。黨的十八屆五中全會(huì )提出五大發(fā)展理念，強調要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳安全高效的現代能源體系。風(fēng)電作為公認的成熟新能源，必將成為推動(dòng)我國能源革命，落實(shí)綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要保障。
風(fēng)電大發(fā)展領(lǐng)跑全球
“十三五”市場(chǎng)前景廣闊
過(guò)去10年，在國家政策的有力推動(dòng)下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2016年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達1.49億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的9%。“十二五”期間，我國風(fēng)電新增裝機容量連續5年領(lǐng)跑全球，累計新增9800萬(wàn)千瓦，占全國新增裝機總量的18%。我國培育了大規模的風(fēng)電市場(chǎng)，初步形成了擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)體系，出現了一批具有競爭力的裝備制造企業(yè)并逐步走向市場(chǎng)。專(zhuān)家預測，“十三五”期間，我國風(fēng)電市場(chǎng)容量巨大，發(fā)展前景廣闊。不過(guò)業(yè)內人士也指出，目前電力管理體制中存在的某些問(wèn)題，需要針對新能源發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)一步作出實(shí)質(zhì)性調整。
2016年,國家相關(guān)部門(mén)提出2017年起建立優(yōu)先發(fā)電權計劃報告制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。國家能源部門(mén)又相繼出臺配套政策，劃定重點(diǎn)地區新能源發(fā)電Z低保障收購年利用小時(shí)數；建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監測預警機制，嚴格控制“棄風(fēng)”嚴重地區各類(lèi)電源建設節奏。近日，國家能源部門(mén)印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》，明確提出，到2020年底，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機達2.1億千瓦以上，風(fēng)電年發(fā)電量達4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%；2017年2月又正式發(fā)布新能源“綠證”制度。這些舉措的出臺，將為風(fēng)電企業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。
風(fēng)電發(fā)展勢頭喜人
法規還需落實(shí)到位
數據顯示，2010至2016年，我國“棄風(fēng)”造成的電量損失累計高達1512億千瓦時(shí)，相當于三峽與葛洲壩兩座電站2016年發(fā)電量之和的1.5倍，也相當于火電燃用4600萬(wàn)噸標煤、等效排放1.3億噸二氧化碳。電力企業(yè)積極擁護國家能源新政，不斷加快轉型步伐，但棄風(fēng)問(wèn)題已成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前，我國因棄風(fēng)直接導致的經(jīng)濟損失累計已達700多億元，這一數據甚至高于國家前六批可再生能源補貼的總額。分析原因，有以下幾個(gè)方面：
一是保障可再生能源發(fā)展的政策法規難以徹底落實(shí)到位。依據《可再生能源法》，自“十一五”至今，國家能源部門(mén)出臺了一系列保障可再生能源發(fā)展的政策制度。但由于種種原因，目前各項政策難以落實(shí)到位，也很難對有違相關(guān)政策的行為形成強有力的制約。2016年7月，個(gè)別地區開(kāi)始執行按水電平均撮合成交價(jià)來(lái)結算風(fēng)電的政策，較項目批復電價(jià)低近0.2元，風(fēng)電企業(yè)盈利空間被大幅壓縮。2016年8月，個(gè)別地區發(fā)布《關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》，提出風(fēng)電Z低保障收購年平均利用小時(shí)數500小時(shí)，不足國家相關(guān)部門(mén)核定值的1/3,在各方呼吁下，該通知Z終被暫緩執行。
二是部分投資主體盲目“跑馬圈地”使“窩電”加劇。面對日益嚴峻的限電局面，有些投資主體急于擴大規模、搶占市場(chǎng)份額，在不具備電網(wǎng)送出條件的前提下，不計后果持續上馬新項目，致使當地本來(lái)就不高的利用小時(shí)數被不斷拉低，部分存量從盈轉虧，增量投產(chǎn)即虧。
三是電網(wǎng)送電能力難以滿(mǎn)足風(fēng)電大基地送出需求。數據顯示，“十三五”期間電網(wǎng)只有約4000萬(wàn)千瓦的可再生能源外送能力，難以滿(mǎn)足所有風(fēng)電大基地送出需求。從已投運的特高壓輸電線(xiàn)路看，其對促進(jìn)新能源消納起到了一定作用，但個(gè)別線(xiàn)路輸電能力未能達到設計預期、利用率偏低。以西北某地為例，圍繞地區外送通道規劃，當地風(fēng)電密集投產(chǎn)，但該直流送出線(xiàn)路未能達到設計輸送能力，局部限電比例高達70%。同時(shí)，當前電力調度技術(shù)層面的規范和主要綱領(lǐng)性文件基本都是20世紀制定的，雖有改進(jìn)，但仍未能滿(mǎn)足新能源優(yōu)先調度的需求。
挖掘系統調峰能力
完善技術(shù)調度規范
作為推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費革命和破解環(huán)境污染難題的理想選擇，“十三五”期間，我國風(fēng)電投資將達7000億元。但在電力市場(chǎng)進(jìn)入“雙降雙低”通道的背景下，由于風(fēng)電發(fā)展仍存在一些體制機制方面的問(wèn)題，棄風(fēng)限電現象短期內難以消除。為此，建議重點(diǎn)實(shí)施以下舉措：
其一，要嚴格執行《可再生能源法》，確保相關(guān)政策落地。應嚴格執行《可再生能源法》與相關(guān)系列政策，按要求優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，重點(diǎn)監測風(fēng)電并網(wǎng)運行、市場(chǎng)消納、全額保障性收購等實(shí)際情況，及時(shí)向社會(huì )公布相關(guān)信息，督促解決限電問(wèn)題。唯有如此，才能創(chuàng )造條件、優(yōu)化環(huán)境，保障可再生能源發(fā)電水平，促進(jìn)我國節能減排、優(yōu)化能源結構目標的實(shí)現。同時(shí)要加強風(fēng)電發(fā)展規劃管理。風(fēng)電項目審批權已下放至地方政府，一方面，需要嚴格執行預警制度；另一方面，地方應加強對本地資源、系統配套和消納能力的高度重視，嚴格接網(wǎng)方案技術(shù)審查，著(zhù)眼地方和企業(yè)的長(cháng)遠利益，科學(xué)規劃項目核準，合理安排建設時(shí)序。
其二，要充分挖掘系統調峰能力，提高系統運行靈活性。風(fēng)電要實(shí)現可持續發(fā)展，必須解決電網(wǎng)調峰問(wèn)題。2016年7月，國家能源部門(mén)為挖掘燃煤機組調峰潛力，確定丹東電廠(chǎng)等16個(gè)項目為提升火電靈活性改造試點(diǎn)項目。此外，燃氣電站、抽水蓄能電站等電源也都能為電網(wǎng)調峰。為此，有關(guān)方面可以通過(guò)進(jìn)一步測算、明確有關(guān)輔助服務(wù)的補償標準，或建立調峰調頻等輔助服務(wù)交易市場(chǎng)，運用經(jīng)濟手段調動(dòng)有調峰能力的電源參與調峰的積極性，深入挖掘電網(wǎng)調峰能力，不斷提高消納風(fēng)電的能力。與此同時(shí)，通過(guò)加強需求側管理和響應體系建設，不斷提升電網(wǎng)就近就地消納風(fēng)電的能力。
其三，要完善適應可再生能源發(fā)展的風(fēng)電調度技術(shù)規范。隨著(zhù)可再生能源裝機規模的快速增長(cháng)，需要根據可再生能源發(fā)電特點(diǎn)改進(jìn)調度技術(shù)，完善相關(guān)規范，增加調度信息透明度；依據風(fēng)功率預測成果，科學(xué)制定調度規則與發(fā)電計劃，合理確定Z小開(kāi)機方式，同時(shí)打破省間壁壘，實(shí)現跨區交易，Z大限度促進(jìn)優(yōu)先消納清潔能源。此外，在“三北”等限電嚴重區域，應建立梯級調度機制，對在限電嚴重時(shí)期投產(chǎn)的項目實(shí)行后調度、少發(fā)電的管控模式，用經(jīng)濟手段嚴控無(wú)序建設。
貫徹國家戰略要有共識
動(dòng)真碰硬貴在狠抓落實(shí)
風(fēng)電發(fā)展的戰略意義不需贅述，但在電力市場(chǎng)出現重大變化、常規電源企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現經(jīng)營(yíng)困難的情況下如何實(shí)現風(fēng)電的可持續發(fā)展，需要從戰略層面予以考慮：
，堅決貫徹節能減排的國家戰略，輿論引導形成共識，動(dòng)真碰硬抓落實(shí)。
節能減排是人類(lèi)的共同事業(yè)，也是作為一個(gè)負責任大國的必然選擇。在各級政府加強戰略推進(jìn)的同時(shí)，如果社會(huì )各界、各方媒體也能通過(guò)立體式、全方位的新聞宣傳和輿論引導共同發(fā)力，就能加快形成全社會(huì )關(guān)心關(guān)注、支持擁護大力發(fā)展風(fēng)電等新能源的共識，為戰略落地夯實(shí)Z廣泛的社會(huì )基礎。為此，要以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟為目標，通過(guò)體制機制和管理創(chuàng )新，建立健全綠色發(fā)展體系和考核機制，打破單純追求GDP的發(fā)展模式，使節能減排成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。
第二，優(yōu)化政策市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮節能減排的主體作用，打通綠色低碳發(fā)展的主通道。
為此，首先要優(yōu)化投資政策環(huán)境。按照國家能源“十三五”規劃，5年內風(fēng)電將增長(cháng)6000萬(wàn)千瓦以上，總投資7000多億元，這必然需要引入包括資本在內的各方投資。需要借鑒先進(jìn)做法，建立起穩定長(cháng)久守信的政策環(huán)境和低風(fēng)險市場(chǎng)秩序，才能堅定投資主體的信心，確保能源規劃順利實(shí)施。其次要完善分布式開(kāi)發(fā)支持政策。受地形分布不均勻、土地資源稀缺等影響，南方地區難以連片開(kāi)發(fā)風(fēng)電，分布式開(kāi)發(fā)成為主要方式。如能解決好涉及項目審批、接網(wǎng)、結算的體制機制及技術(shù)保障問(wèn)題，借助靈活的商業(yè)和融資模式，就可將風(fēng)機變?yōu)橄窨照{一樣的家用電器，實(shí)現即插即用的分布式接入，風(fēng)能資源也將被更加充分地利用起來(lái)。
第三，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，充分提高風(fēng)能資源利用效率，不斷提升節能減排生態(tài)成效。
要鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，驅動(dòng)風(fēng)電持續優(yōu)勢發(fā)展。據統計，國內主流風(fēng)電機型每?jì)赡陠挝磺邟唢L(fēng)面積即提高13%-14%，發(fā)電能力提高7%左右。10年前，需6.5m/s以上風(fēng)速，利用小時(shí)才能達到兩千小時(shí)，現只需5.3-5.4m/s。為此，我們應該大力支持風(fēng)電技術(shù)、裝備和風(fēng)電管理模式創(chuàng )新，以此進(jìn)一步提升風(fēng)能利用效率、降低風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本，為促進(jìn)新能源平價(jià)上網(wǎng)奠定基礎。
要創(chuàng )新輸送方式，提高風(fēng)電電量占比�？蓢L試由受電端調峰，直接使用特高壓直流線(xiàn)路外送風(fēng)電，有效提高風(fēng)電電量占比。經(jīng)測算，一條2200km的800kV直流線(xiàn)路，能將800萬(wàn)千瓦風(fēng)電從內蒙古送到東南沿海主要城市，而在風(fēng)資源富集的“三北”地區，適當考慮太陽(yáng)能和區域互補后，線(xiàn)路送出小時(shí)可超過(guò)3500小時(shí)。目前電網(wǎng)公司正在積極開(kāi)展特高壓主送新能源研究,認為通過(guò)優(yōu)化電源和運行方式, 在技術(shù)經(jīng)濟可行條件下，近期新能源電量可達輸送電量的85%以上、中長(cháng)期能夠實(shí)現100%，這應該引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
要創(chuàng )建能源互聯(lián)網(wǎng)，Z大限度消納風(fēng)電。推進(jìn)建立能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過(guò)創(chuàng )新社會(huì )資源利用方式、優(yōu)化需求側管理，可大幅提升風(fēng)電用量占比。以電動(dòng)汽車(chē)為例，它也可成為獨立的運營(yíng)實(shí)體，為電網(wǎng)提供需求側服務(wù)，幫助風(fēng)電削峰填谷。經(jīng)測算，如果有1000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)用電，相當于電網(wǎng)擁有了上億千瓦的可調容量。能源互聯(lián)技術(shù)的進(jìn)步，可能會(huì )超越人類(lèi)目前的認知，未來(lái)可能實(shí)現綠色能源定向消費，可再生能源的社會(huì )需求將大幅提升，發(fā)展空間必將更加廣闊。
“路雖遠、行則將至，事雖難、做則必成”。只有堅持綠色低碳發(fā)展，才能真正建立起保障可再生能源持續發(fā)展的現代能源體系，早日實(shí)現我們的美麗“中國夢(mèng)”！
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